云南省人民政府辦公廳關于印發七彩云南保護行動任務分解方案的通知

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云南省人民政府辦公廳

云政辦發〔2007〕124號

云南省人民政府辦公廳關于印發
七彩云南保護行動任務分解方案的通知

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為切實做好七彩云南保護行動各項工作，促進全省經濟社會又好又快發展，實現生態省建設目標，《七彩云南保護行動任務分解方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年四月十二日

七彩云南保護行動任務分解方案

一、環境法治行動
任務分解	牽頭單位	協辦單位	完成時限
1．加快推進環境法制建設。完善、修訂地方性法規、規章、政策，切實把環境保護納入法制化軌道。	省環保局	省政府法制辦	“十一五”期間
2．建立環境執法監督長效機制，把開展整治違法排污企業環保專項行動與經常性的監管結合起來，嚴肅查處環境違法違紀案件。	省環保局	省監察廳、省政府法制辦	2007年至2010年
3. 落實環境保護目標責任制，強化政府環境保護責任。在重大決策、區域開發、項目建設、評優樹先等方面實行環保一票否決制度。	省環保局	省監察廳，各州（市）人民政府	2007年至2010年
4. 嚴格實行環境影響評價制度。各類對環境有影響的專項規劃、重大決策和建設項目必須依法進行環境影響評價，堅持科學決策，從源頭上控制新污染源和破壞生態行為，堅決防止發達地區淘汰的落后生產技術、設備和已經關閉的企業向我省轉移。新建項目不符合環保要求的一律不予批準建設；在建項目環保設施未經驗收合格的一律不得投產；已建項目經限期治理和改造仍不達標的一律關閉。對不符合環保準入標準的建設項目，國土資源部門不得提供用地，工商部門不予辦理工商登記。	省環保局	省發展改革委、省經委、省國土資源廳、省工商局、省監察廳	“十一五”期間
5．按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償，誰污染誰付費”的原則，依法加大排污費征收力度，提高排污費收繳率；全面實施城鎮污水處理和垃圾處理的收費改革，尚未開征污水和垃圾處理費的地區要限期開征。逐步開展排污權交易和生態補償試點，建立生態效益補償機制，進一步研究制定有利于環境保護的財稅政策。	省財政廳、省發展改革委、省環保局	省建設廳、省國稅局	2007年啟動，2008年開始實施
6. 加強基層環境執法能力建設，建成100支技術精良、裝備先進、反應迅捷、作風過硬的基層環境監測和監察隊伍。	省環保局	省財政廳	2007年至2009年

二、環境治理行動
任務分解	牽頭單位	協辦單位	完成時限
7. 以水質“穩中有升、逐步改善”為目標，繼續加大以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理力度。到2010年，九大高原湖泊治理項目開工率達到100%，完工率達到95%以上，主要污染物入湖總量削減10%以上。	省九大高原湖泊水污染綜合防治領導小組辦公室	省水利廳、省建設廳、省環保局、九大高原湖泊所在地州（市）人民政府	2007年至2010年
8. 以主要污染物總量控制為目標，全面推行排污許可證制度，嚴禁無證或者超期排污。以控制SO₂和COD排放為重點，制定主要污染物總量控制計劃，把總量控制和削減任務落實到重點地區、重點行業和重點企業。燃煤電廠新建機組必須同步建設脫硫設施，達不到總量控制指標的現役機組，必須限期安裝脫硫設施，確保到2010年完成COD削減4.9%，SO₂削減4%的約束性指標。	省環保局	省發展改革委、省經委	2007年至2010年
9．加快城市環境基礎設施建設，到2010年，力爭全省新增城市污水處理能力95萬噸/日，設市城市污水處理率不低于70%，城市河流水質明顯改善；生活垃圾無害化處理率不低于60%，醫療廢物等危險廢物得到安全處置。	省建設廳	省環保局	2007年至2010年
10．大力推廣生態農業生產模式和環保農業生產新技術，科學合理施用化肥、農藥，切實降低農業面源污染。因地制宜地治理分散的生產生活污染源。實施 “四改”工程（改池管好垃圾、改廁管好糞便、改養解決畜糞、改種減少農業面源污染），引導農村居民改變落后的生產生活習俗，倡導綠色文明的生活方式，加強畜禽養殖污染防治。推進農村環境綜合整治和村容村貌整治，營造健康、舒適、優美、潔凈的生產生活環境。	省農業廳	省科技廳、省建設廳、省環保局	2007年至2010年

三、環境陽光行動
任務分解	牽頭單位	協辦單位	完成時限
11．建立全省環境狀況年度分析報告制度。通過云南日報、云南人民廣播電臺、云南電視臺等新聞媒體和網絡發布全省年度環境狀況報告。	省環保局	省政府新聞辦、云南日報報業集團、云南人民廣播電臺、云南電視臺	2007年至2010年
12．建立和完善重要水體水質、重點城市空氣環境質量自動監測系統，安裝重點企業主要污染物在線監測或者監控設施。通過新聞媒體和網絡及時公開重要水體和重點城市空氣環境質量信息，對企業環境違法行為予以曝光。	省環保局	省監察廳、省政府信息產業辦、云南日報報業集團、云南人民廣播電臺、云南電視臺	2007年至2010年
13．實行企業環境行為公開制度。根據企業環境行為評估，分綠、黃、紅3個等級，向社會公布企業環境形象，促進環境保護，優化經濟增長方式。	省環保局	省經委、省發展改革委	2007年至2010年
14．完善“12369”環保違法行為舉報熱線，在官方網站設立環保建議郵箱，暢通公眾參與渠道。	省環保局	省政府新聞辦、省政府信息產業辦	2007年至2010年
15．邀請人大代表、政協委員和普通公民代表參與環境監察活動，自覺接受人大、政協和社會的監督。	省環保局		“十一五”期間
16．深化環境管理政務公開制度。公開建設項目和政府規劃的環境影響信息，完善建設項目環保陽光審批機制。	省環保局		“十一五”期間

四、生態保護行動
任務分解	牽頭單位	協辦單位	完成時限
17．開展全省自然生態現狀調查，科學編制生態功能區劃。	省環保局	省發展改革委、省林業廳	2007年至2009年
18．全面推行集體林權制度及配套措施改革，逐步建立現代林業產權制度；建立和完善森林資源管護責任制，形成適應社會主義市場經濟體制要求的森林管護體系。繼續實施天然林保護、退耕還林、石漠化治理和小流域綜合整治等生態建設工程。	林業廳	省水利廳、省環保局、省國土資源廳	2007年至2010年
19．加強自然保護區的建設和管理。優化整合全省各級各類自然保護區，科學劃定自然保護區的范圍和功能區，保障保護區保護功能完整，提高保護的質量和效益。嚴禁在各級各類自然保護區的核心區和緩沖區開展旅游和生產經營活動，嚴厲打擊各種破壞國家重點保護植物和獵殺（捕）國家重點保護動物的違法犯罪活動，嚴肅查處保護區內各類違法違規開發建設行為。	省林業廳	省環保局	2007年至2010年
20．保護生物多樣性。分類建立林業物種及遺傳資源數據庫和信息系統、農業野生植物物種保護數據庫和信息系統，構建保護與持續利用的信息共享平臺。啟動生態環境監測及生態環境狀況評價并納入日常監管，強化區域生態保護監督管理。確定對保護生物多樣性有重要意義的野生物種，制定并實施專項保護規劃，建立完善全省范圍內的生態信息和監測保護系統。	省林業廳	省農業廳、省環保局	2007年至2010年
21．以創建生態園林城市為重點，切實按照環境生態學的原理規劃、建設和管理城市。積極推進城市中心公園、道路和住宅區綠地建設，大力開展城郊環城森林帶和森林公園建設。持續推行城區園林化、城郊森林化、道路綠蔭化、庭院花園化，不斷提高城市綠地覆蓋水平，建設好綠色城市。	省建設廳	省林業廳、省水利廳、省環保局	2007年至2010年
22. 結合新農村建設，積極推進集鎮和村莊綠化，同步推進公路鐵路沿線、江河兩岸、湖泊水庫周圍和鄉村面山綠化美化。	省林業廳	省建設廳、省環保局、省農業廳	2007年至2010年

五、綠色創建行動
任務分解	牽頭單位	協辦單位	完成時限
23. 培育1000個“綠色細胞”，包括100家綠色酒店、200個綠色社區、300個環境友好企業或環境友好工程、400所綠色學校，充分發揮“綠色細胞”的帶動示范作用，引導全社會自覺參與環境保護。	省環保局	綠色創建有關單位	“十一五”期間
24. 創建2至3個環保模范城市，創建100個綠色城鎮，包括20個生態縣（市、區）、30個生態示范區、50個生態鄉鎮。	省環保局	省農業廳、省建設廳	“十一五”期間
25. 開展“千村示范、萬村整治”活動。整合生態公益林、清潔河道、綠色通道、農村飲水安全、生態家園富民等行動，共同推進社會主義新農村建設。	省發展改革委、省農業廳	省交通廳、省林業廳、省水利廳、省環保局	“十一五”期間
26. 引導綠色創建單位辦一件有利保護環境的實事，解決一個影響社會和群眾生產生活的環境問題，建立一個環境義務監督站，招募一批環保義務監督員，每季度組織一次環境保護宣傳活動。	省環保局	綠色創建有關單位	“十一五”期間
27.各州（市）建成一個環境友好教育基地，一所環境友好示范學校，一所環境友好示范幼兒園，一個環境友好示范社區，一個環境友好示范企業，一個環境友好示范機關，一個環境友好示范鄉鎮，一個環境友好示范項目。	省環保局	各州（市）人民政府	“十一五”期間
28. 通過廣播、電視、網絡以及其他新聞媒體，舉辦環境友好型家庭生活方式大討論，倡導節約、健康、文明的家庭生活方式。	省環保局	省政府新聞辦、省廣電局、省政府信息產業辦、云南日報報業集團、云南人民廣播電臺、云南電視臺	2007年

六、綠色傳播行動
任務分解	牽頭單位	協辦單位	完成時限
29．在云南電視臺少兒頻道開播“環保在線”專欄，發揮“小手拉大手”的作用。建立定位為“政府、公眾、企業互動的橋梁”的“七彩云南”專門網站，出版一部圖文并茂、通俗易懂的七彩云南保護行動指南。	省環保局	云南電視臺	2007年
30．在各州（市）主要通道、標志性建筑物等明顯位置，設置以“七彩云南，我的家園”為主題的七彩云南保護行動公益廣告，昆明市要選擇100個公交站臺、100輛公交車和1000輛出租車，長期開展七彩云南保護行動公益宣傳。	各州（市）人民政府	省環保局、省建設廳	2007年
31．舉辦“七彩云南”生態環境保護與建設成就展，在各大中城市開展七彩云南保護行動宣傳周活動，向省內外展示云南在保護生態、建設環境友好型社會所取得的成就。	省環保局	省經委、省商務廳	2008年
32．利用中國昆明進出口商品交易會平臺，設立綠色產業貿易交流專館，推介經過認證的環保產品、先進的污染治理技術等。	省商務廳	省環保局、省經委	“十一五”期間
33．選擇一些在環境保護方面有代表性的正反實例編寫地方教材，在基礎教育相關課程中增加環境教育的內容。把環保知識和實踐作為素質教育重要內容納入基礎教育，深入開展環境保護教育，逐步建立起學校、家庭、社會三位一體的環保教育體系。	省教育廳	省環保局	2007年
34．利用黨政干部培訓、企業家培訓等形式，針對不同對象開展環保宣傳教育；組織專家、學者深入廠礦企業、學校、機關和農村開展演講活動。	省環保局	省人事廳、省文化廳、省教育廳、省發展改革委	2007年至2010年
35．設立云南環保“綠孔雀”獎和“七彩云南，我的家園”年度好新聞獎，開展百名記者、畫家、書法家、攝影家“走進七彩云南”活動。面向國內外游客開展 “七彩云南，我的家園”有獎征文活動。	省環保局	省文化廳、省政府新聞辦、云南日報報業集團、云南人民廣播電臺、云南電視臺	“十一五”期間
36．整合“環境日”、“水日”、“地球日”、“城市節水周”、“公交優先周”和“無車日”等資源環境宣傳日活動，突出“七彩云南，我的家園”的宣傳主題。	省環保局	省水利廳、省國土資源廳、省建設廳、省文化廳	“十一五”期間每年一次
37．開辦“七彩云南”國際環境與發展論壇。	省環保局		2008年
38．利用我省部分城市與國內外其他城市結成友好城市的平臺，形成長期穩定的環境合作與交流機制。加強生態城市建設和環境建設方面的經驗交流，引進先進的城市環境管理理念和污染控制技術，提升我省城市環境管理水平。	省環保局	省建設廳、省外事辦	“十一五”期間
39．舉辦“七彩云南夏令營”、“七彩云南冬令營”活動，選擇不同地區的青少年學生代表開展綠色環保體驗活動。	省教育廳	省環保局	“十一五”期間每年舉辦
40．在旅游行業開展“七彩云南生態旅游”，倡導生態環保型的旅游方式。	省旅游局	省環保局	“十一五”期間每年舉辦
41．開展綠色賓館、綠色酒店創建活動。	省商務廳、省旅游局	省環保局	2007年至2010年
42．編寫介紹云南生態建設和環境保護的宣傳材料，培訓全省導游，招募10000名綠色志愿者，開展綠色傳播活動。在全省所有風景名勝區開展禁止白色污染活動、設置警示性標語口號，在重點旅游點建立游客中心，介紹云南地理環境、民風民俗和環境保護。	省旅游局	省建設廳、省環保局	2007年至2010年
43．建立定期對話制度，就省委、省政府涉及生態環境保護和資源開發利用的重大決策，及時與國內外環保NGO進行溝通和交流。	省環保局	省外事辦、省民政廳、省政府新聞辦	“十一五”期間

七、節能降耗行動
44．調整產業結構，轉變經濟增長方式。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，發展循環經濟。	省發展改革委	省經委、省環保局	2007年至2010年
45．組織實施“百戶企業節能行動計劃”，落實節能降耗、污染減排責任制。著力推進鋼鐵、有色、化工、煤炭、電力、建材六大重點耗能行業，年耗能5000噸標準煤以上重點耗能企業，以及重點用能設備、重點耗能產品的節能降耗工作。大力推廣綠色技術，確保到2010年全省單位生產總值能耗下降17%，2007年下降3.8%。	省經委	省發展改革委、省科技廳、省環保局	2007年至2010年
46．實施“五個一批”示范工程，即：抓好一批循環經濟示范企業，促進企業清潔生產、節約能源、節約原料和廢棄物綜合利用；抓好一批生態工業園區，推進園區生態化建設；抓好一批節能、節水、節地、節材示范工程，促進資源的綜合利用；抓好一批技術開發和應用示范項目，支持資源節約、利用、處理、回收等適用技術開發；抓好一批廢棄物處置和回收利用示范點建設，提高工業廢棄物回收利用的集中處置能力。	省經委	省發展改革委、省科技廳、省建設廳、省環保局	2007年至2010年
47．積極開展循環經濟試點工作，抓好全省第一批共（20戶）循環經濟試點。全面推進5個循環經濟示范園區、10個示范縣、50個示范企業和100個示范項目的建設和實施。	省發展改革委、省經委	省科技廳、省環保局	2007年至2010年
48．繼續推進整頓和規范礦產資源開發秩序工作，建立和完善資源有償使用制度，整合優勢資源向優勢行業、優勢企業聚集。	省國土資源廳	省發展改革委、省財政廳、省經委、省環保局	2007年至2010年
49.實行行業用水定額制度，編制云南省節水型社會建設規劃和不同地區及行業的節水規劃，推行工業計劃用水、節約用水和中水回用。	省水利廳、省發改委	省財政廳、省科技廳、省建設廳、省環保局、省經委	2007年至2010年
50. 開展城市節能降耗工作。推廣城市節水設備和產品，改造供水管網、推進中水資源化，提高重復用水率，建設節水型城市。改造城市公共照明設施，大力推廣使用節能燈具，實施“綠色照明工程”。加大新型建筑材料推廣應用力度，優先使用太陽能等環保能源，推進建筑節能。制定并適時公布節水、節能的設備和產品目錄，引導廣大市民積極參與資源節約型和環境友好型社會建設。	省建設廳	省發展改革委、省經委、省財政廳、省科技廳、省環保局	2007年至2010年

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