中國環保投資的現狀

　　　一、中國環保投資的現狀
    我國現行的環境投入體制基本上是延續計劃經擠體制，環境保護責任及投資基本上由政府承擔。研究表明，中國70％以上的環境保護投資是政府和公共部門投入的，但由于政府財政資金有限，導致政府現行的投融資供給能力不足，可實際的資金需求是巨大的。這樣的投資體制必然會存在許多弊端。
    1.投資總量嚴重不足。從20世紀80年代初至今，中國環保投資的總量呈現穩定的上升趨勢。尤其是90年代末期，環保投資總量有了較大幅度的增加，在局部領域和地區，環保投資增加的效應開始顯現。近些年，盡管我們投資總量有所增加，但占GDP的比重仍然很小。“八五”期間國家環境保護投資1 102億元，按1990年的價格計算，占GDP的比重只有0.69％，沒有達到“八五”計劃規定的0.85％的目標。“九五”期間，雖然這一比重有所提高，接近1％，但遠低于發達國家。發達國家環境投資約占GDP的1.5％。“九五”期間，即使在經濟財政政策的有利形勢下，環保計劃投資4 500億元，但留有缺口900億元。“十五”期間，計劃投資7 000億元，從現在情況來看，資金缺口仍會很大。據預測，“十一五”期間，我國環保投資需求在9 000億元左右，占同期GDP的1.1％～1.3％。若不創新現有的投資機制，未來的需求缺口會更大。導致投資不足，除了與經濟發展水平直接有關外，更重要的原因：一是重視不夠，在當前反映政府活動范圍的財政預算的科目設置上，環境保護投資并非基本建設支出、文教科衛支出等那樣作為一個獨立的支出科目，而是被寄托在基本建設支出、科技三項費用專項支出等科目之下，這種預算設置機制的結果是各級人大很難對政府在環保方面的投資進行監督，政府的環境保護投資得不到保證。二是民間環保投資的積極性沒有得以很好地調動，環境保護的正外部效應特點使得私人資本不愿積極主動地介入該領域。
    2.投資效率不高。環境保護投資效率不高，主要體現在環境保護設施運轉效率低下，環境污染治理效果不佳。據統計，1991～1995年，中國污水處理能力年增長率為8％，但達標排放量的年增長率僅為1％。“九五”期間工業廢水治理投資年均增長率達34.1％，但廢水處理量和達標排放量并沒有出現同比增長，僅為9％左右，投資效率明顯不高。環保設施未能充分發揮效益的主要原因：一是缺乏預算約束機制和有效的監督制度，許多企業把應該用于污染防治的資金擠占或挪用，或將治污資金的相當比例用在環保機構工作人員的人頭費及其它裝備上，而不是用在排污設施方面。二是缺乏競爭機制?，F行的環保投資的行為方式和經營管理方式嚴重滯后于社會整體的市場化進程。設計不合理、處理設施技術不過關、工程質量差、管理水平低及缺乏有效的競爭機制。環保投資效率不高又增加了籌集環保資金的難度。國際經驗表明，當污染治理投入占國民生產總值的比例達到1％～1.5％時，才能基本控制環境污染；提高到2％～3％時，才能改善環境質量。目前，我國這一比例僅有0.7％～0.8％。
    3.投資結構不合理。較長一段時期，我國環保投資的重點一直在工業污染防治領域，而對城市環境基礎設施建設、環境管理部門建設、跨區域環境綜合整治、中小企業污染防治方面等投資甚少。從1986～1996年的10年間，新建和擴建項目的污染防治資金在環保投資總量中所占的比例一直維持在30％以上。中國在城市基礎設施建設的環保投入雖然每年都有一定比例的增加，但相對于中國的城市化進程和大中城市規模的迅速膨脹來說依然相距甚遠，城市環保投入的欠賬程度仍然持續增加。“九五”前兩年，城市環保投入增長甚微，相對于“八五”期間平均只增加了1個百分點。
    　　　　二、中國環保投資領域存在的問題
    1.環保資金需求壓力急劇擴大，超出了國家現有的投入能力。目前中國的環保資金需求的強勁增長主要取決于以下幾個因素：（1）污染治理的難度不斷加大。過去那些使用簡單技術，較少投資就能解決的問題現在已經越來越少，污染的治理難度和對資金的需求程度都有了明顯的變化，環境治理的成本不斷增大。（2）污染的性質發生了明顯的變化。區域性、流域性、面源、生活性污染逐漸成為新的矛盾，而這些污染的解決相對于傳統工業企業的末端治理來說則需要更大的規模性的投資。（3）歷史上環境投資欠帳太多。多年來中國在環境污染上的投資遠低于應有的基本保障水平。根據國外的經驗，污染治理投資只有達到的1％～1.5％時，環境惡化的趨勢才能得到基本控制，而中國遠沒有達到這一要求的最低限，環境包袱越背越重。同時，社會對于環境改善的要求有了普遍的上升。
    2.環保投資渠道單一，主要是政府的財政撥款。盡管環保投資每年都有一定幅度的增加，但相對于嚴峻的環境局面和巨大的資金缺口仍顯力不從心。目前已有的其他資金渠道由于受各種管理、體制等原因的困擾，有的已經萎縮，有的已名存實亡，很難發揮應有的作用。尤其對于那些跨區域、流域性的大規模環境綜合治理項目，在資金的籌措和調度上都面臨極其嚴峻的挑戰。資金問題已經普遍成為環境治理的主要瓶頸。
    3.環保投資管理方式落后。中國的環保投資屬于國家壟斷性行業，既不允許國內社會資金的有效介入，又缺乏一套嚴格規范的、可操作性的管理模式。以當前中國的經濟和社會現狀，要想在一定的時間內遏制環境整體惡化的勢頭，僅僅靠國家有限的財政支撐是遠遠不夠的，國家要在保持經濟適度高速發展的同時，投入巨大的經濟力量治理和保護環境也是不現實的。因此，我們必須按照市場經濟的要求實行對外開放，將環保投資領域向社會開放。
    　　　　三、建立與市場經濟相適應的投融資制度
    發達國家的經驗告訴我們，環境保護投資機制應該與經濟體制相協調。當今世界環保投資的潮流是環境保護投資市場化。解決環境投資不足、效率不高和結構不合理的問題，必須創新環境投資機制，構建一個綜合性的投融資戰略思路?！?
    　?。ㄒ唬蚀_界定和切實落實各相關主體的環境保護事權
    保護環境資源需要政府、企業和社會公眾的共同努力。隨著市場經濟體制的建立，要重新劃分政府、企業和社會公眾的環境保護事權，政府退出企業生產投資和經營決策領域，企業和社會的投資將會不斷加大。
    1.政府的環境保護事權：管制和監督。市場需要政府管制，市場需要政府的有限管制；管制的對象是市場。政府通過有關的法律、法規和政策直接作用于市場主體，從而規范、約束、限制和處罰經營者的具體行動。很明顯，在市場經濟條件下，政府的職能是提供服務，培育環保投資市場。代表政府的環境保護部門通過實行統一的立法、統一規則、統一監管，加強科技、標準、信息、檢測和宣教工作，全面提升政府行使環境保護事權的能力。
    政府的環境保護事權主要體現在以下七個方面：（1）制定環境保護法律、法規和環境政策標準，規范市場的環境準入條件，為企業創造公平的競爭環境；（2）依法監督對生態環境有影響的社會經濟活動，指導地方和行業的環境保護工作；（3）實現決策科學化、民主化、降低決策的環境風險，促進社會經濟的可持續發展；（4）開展環境保護宣傳教育、推動科學技術進步，通過自愿協議和責任制度引導和鼓勵企業和社會公眾實現環境友好行為；（5）參加全球和區域環境保護合作活動，履行有關國際環境公約和環境義務；（6）管理環境保護基礎設施，保護生態環境和公共資源，有效地提供優質的公共產品和服務；（7）運用經濟政策手段，培育和擴大環保市場，引導企業和社會公眾參與環保市場的投資、建設和運營活動。
    2.企業的環境保護事權：治理污染。按照公共產品理論，純公共產品是通過公共部門預算來提供的。環境污染治理實質上是提供公共產品，供方只能是代表公共利益的政府。但從我國目前的狀況來看，環境污染治理的成本比較高，而企業的違法成本比較低。如果只靠政府來治理環境污染的話，政府的財政支出遠遠不夠治理環境污染。
    筆者認為企業有義務來治理污染。因為，企業是市場的主體，又是環境污染的主要生產者，如果企業不采用清潔生產工藝，節約資源和能源，企業就會把污染治理的責任推向政府、推向社會。企業必須按照“污染者付費的原則”，直接削減產生的污染或補償有關的環境損失。
    3.社會公眾的環境保護事權：有償使用環境資源，監督政府和企業行使環境事權。市場經濟理論告訴我們，盡管環境資源是公共產品，但其使用應是有償的。社會公眾既是污染的產生者，又是環境污染的受害者，其環境保護事權是，有償使用或購買環境公共物品或設施服務。根據“使用者付費的原則”，居民應支付生活污水處理費和垃圾處理費。居民應自覺遵守環境法律、法規，履行保護環境義務，承擔治理污染的責任。同時，公眾行使環境保護事權就是監督。監督企業遵守環境法律法規，監督企業的生產和經營，監督企業采用清潔生產工藝；監督政府行使管制的職能。通過合理劃分各環境主體環境保護事權，讓人們充分認識到環境保護單靠政府管制還不行，還應充分發揮市場機制的作用，政府和市場共同進取，政府、企業和社會相互監督，促進社會經濟可持續發展。
    　　（二）完善環境保護投資制度，加大環保資金的投入
    面對新世紀的環境形勢，必須加快環境保護投資體制的改革和制度創新，培育多元化的投資主體。
    1.建立政府環保財政預核算制度。政府的投入，一方面要考慮投資的效益，只有基礎性環保項目才有投資的可能性；另一方面，政府作為經濟主體，有它自身的利益，對其資金投入也應作成本——效益比較。為此，須建立政府環保財政預核算制度，在中央和地方財政支出預核算科目中建立環境保護財政支出預核算科目，穩步提高政府財政對環境保護的投資。環境保護財政支出科目主要有：環境管理、環境檢測、環境規劃、環境標準、環境信息、環境宣傳與教育、環境科學研究、支持解決重大環境問題關鍵技術的公關和示范、推廣應用等。
    2.制定綠色稅收和綠色收費制度。隨著我國經濟的快速發展，環境污染整體惡化的勢頭在加劇，要想在一定的時間內遏制這種勢頭，僅僅依靠國家的財政力量不僅是不可能的，也是不合理的。政府必須運用各種激勵性的財政政策和金融政策，調動企業和個人投資于環保領域的積極性，吸引民間資本和國外資本對環境保護投資的興趣。為此，政府須制定綠色稅收和綠色收費等環境稅收政策，促進經濟發展和環境保護。（1）提供優惠貸款，選擇綠色外貿導向型產品（環境標志產品）給予信貸和稅收優惠，對企業環境投資項目的貸款利率、還款條件以及折舊等方面實行優惠；環保投資公司和政策性銀行應優先向污染控制和清潔生產提供貸款資金。（2）實行政府補貼，對環境產業中某些不易盈利或盈利甚微的行業，政府應給予貼息支持，利用排污費資金、財政資金或專項基金對環保產業和有明顯污染消減的技術改造項目進行貼息。（3）減免稅收。對經營環境公共物品的企業采取特殊的稅收政策，對國內不能生產的環境設施免征進口設備關稅和進口環節稅，對環境基礎設施，經營環境公共產品的企業實行稅前還貸還債，或者免征營業稅；對購買環保債券或存入環?；鸬膫€人或企業取得的利息收入免征所得稅。（4）政府通過環?；饡铜h保銀行等渠道積極爭取國際金融組織、外國政府的援助及優惠貸款；環保投資公司可作為中介人、擔保人來吸引外資，還可根據需要引進有發展前景的技術進行合資和合作經營，不斷提高外資在我國環保投資中的比重。
    3.改排污收費制度為污染征稅制度。廢除收費制度，開征環境稅。這樣可以收到環保、財政雙重功效。一是稅比費更具有法律的嚴肅性、強制性，有利于增加納稅人的環境意識、法律意識；二是環境納稅人財政預算管理，預決算經各級人大審議批準，有利于加強各級人大、財政及社會輿論監督，提高環境資金的使用效率，有效治理違法違紀行為；三是規范財政運行機制，解決費擠稅、費大于稅的問題。從可持續發展角度看，排污收費制度是一項對超標企業的懲罰性消極手段，不能激勵企業主動積極降污，而對污染課稅能激勵企業積極創新，提高治污水平，有效解決排污費等使用分散和缺乏監督所造成的環保投資規知識詞典中南財經政法大學學報武漢C20F63投資與證券魯煥生/高紅貴20052005本文立足經濟文化的全球化與民族性思考，以馬克思經典著作《資本論》中惟一提到的中國人王茂蔭為例，系統考察中華文化中頗具地域特色的徽州經濟文化的世界走向。特別注重西方經濟理論中的中國因素及其價值，強調中華民族傳統經濟理論對世界經濟學的貢獻。力圖通過民族性、區域性的個案研究，揭示其對于全球化、普適化理論的意義，將以往的相關研究推進到一個新的層面。本文系作者在安徽黃山召開的海峽兩岸“中華文化發展與經濟全球化”學術研討會的發言《經濟文化的全球化與民族性思考》改寫稿。在此發表祈盼得到安徽學界方家的指教。蕭延中　，北京　100872知識詞典榮The Historical Evolvement of