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秦光榮：以一往無前的精神全面推進滇池治理
來源：中國環境報云南記者站 發布時間：2010-05-19 閱讀次數：
| 秦光榮：以一往無前的精神全面推進滇池治理 | |||
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| 和誰對話：秦光榮，碩士研究生；歷任共青團湖南省委副書記；湖南省零陵地委副書記兼冷水灘市委書記、地委書記；湖南省委常委、長沙市委書記；云南省委副書記、常務副省長；云南省委副書記、省長；十五屆、十六屆中央候補委員、十七屆中央委員。 為什么對話：滇池是昆明的“母親湖”，是昆明生存和發展的搖籃；滇池治理，不僅是一項最大、最難的環境工程，也是一項最大的民心工程；滇池治理事關云南經濟社會可持續發展，事關富裕、民主、文明、開放、和諧云南建設；治理好滇池，是黨中央、國務院對云南人民的重托，是全省、乃至全國人民的期盼，更是云南和昆明兩級黨委、政府應盡的責任。 秦光榮說：當前滇池治理取得了實質性進展，也進入了最艱難、最關鍵的時期。只要我們認真貫徹落實胡錦濤總書記考察云南時對滇池治理所作的重要指示，按照科學發展觀的要求，進一步堅定信心，下更大的決心，采取更加有力的措施，盡最大的努力扎實推進滇池水污染綜合治理“六大工程”，“高原明珠”滇池就一定能早日重放異彩。 點擊一 焦點關注：滇池是昆明的“母親湖”，也是云南的一張名片 關健思路：認真組織實施好滇池污染治理“十一五”規劃 記者：治理好滇池對昆明、對云南有什么重要意義？云南省、昆明市兩級黨委政府為什么要如此大力度治理滇池？ 秦光榮：滇池又叫昆明湖，古稱滇南澤，被譽為高原明珠。歷史上的滇池曾有五百里水面，湖面遼闊，漁歌互答，景色迷人。滇池湖畔的大觀樓長聯對她的描寫是“五百里滇池奔來眼底，披襟岸幘，喜茫?？臻煙o邊。。。。。。四圍香稻，萬頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳。”現在滇池湖面面積309.5平方公里，湖容15.6億立方米，是云南第一大湖，也是全國第六大淡水湖，滇池水系是全國13個重點保護水系之一。 滇池是昆明的“母親湖”，是昆明生存和發展的搖籃，也是現代新昆明建設的關鍵。加快滇池治理，不僅是一項最大、最難的環境工程，也是一項最大的民心工程；滇池治理事關云南經濟社會可持續發展，事關富裕、民主、文明、開放、和諧云南建設，事關云南對外開放形象和生態文明建設。 黨中央、國務院十分重視滇池的保護治理，連續三個五年計劃將滇池納入國家“三河三湖”治理規劃。 今年7月，胡總書記在視察滇池時語重心長地和我們說：“不管怎樣，滇池是昆明的母親湖，要下決心把滇池污染治理搞得更好些、更快些。” 早在2004年2月，溫家寶總理在全國人大環資委“關于滇池水污染治理問題的調查報告”上批示：滇池污染嚴重，治理難度大，需要一個科學的切實可行的綜合治理方案，統籌規劃，認真落實；2006年11月，中央經濟工作會議期間，溫總理在聽取了我省關于滇池污染治理工作的專題匯報后作出指示：“十一五”期間，必須加大滇池污染治理的力度；2007年6月，溫總理在無錫主持召開“三湖”水污染治理工作座談會上強調：“三湖”治理是中國生態環境建設的標志性工程。“三湖”治理太湖是重點，滇池是難點，滇池治理要實施外流域引水工程。 治理好滇池，既是黨中央、國務院對我們的重托，是昆明老百姓和全省人民對我們的期望，也是云南各級政府和部門應該而且必須履行好的職責和任務。 點擊二 焦點關注：滇池污染治理的形勢仍然十分嚴峻 關健思路：云南歷屆政府對滇池治理高度重視 記者：滇池目前現狀如何？近年來云南在滇池治理上做了哪些工作？ 秦光榮：從上世紀80年代開始，在國家有關部門的支持下，我們就開始對滇池污染進行了治理，從九十年代初至今已累計投入治理資金近百億元（96.42億元），初步遏制了滇池水質惡化的趨勢。 云南歷屆黨委政府對滇池治理高度重視，抓得很緊。 2000年就成立了省以滇池治理為重點的“云南省九大高原湖泊水污染綜合防治領導小組”，之后又成立了滇池治理協調領導小組，在省級責任部門設立“聯絡員會議制度”，昆明市還成立了滇池保護委員會和滇池管理局。 特別是2007年以來，我們緊緊抓住國家加大“三湖”治理力度的機遇，調整治理思路，制訂治理規劃，加大資金投入力度，將滇池治理駛入了快車道。2007年，省政府下發了《關于加強滇池水污染治理工作的意見》。2008年，省政府又成立了滇池水污染防治專家督導組。 在滇池治理的思路上，我們扭轉了過去把滇池治理與其他工作相脫節的做法，著力推進六個轉變：一是治理的區域從湖盆區向全流域的綜合治理轉變；二是治理的重點從主要注重滇池本身治理向充分考慮內外有機結合和統一治理轉變，確立了“環湖截污和交通、外流域調水及節水、入湖河道整治、農業農村面源治理、生態修復與建設、生態清淤”六大重點工程；三是治理的時間從注重當前向著眼于長期綜合治理和保護轉變；四是治理的內容從注重工程治理向工程治理與生態治理相結合，突出了整個流域的生態建設和環境保護；五是治理的投入機制從政府投入向政府投入與市場運作相結合轉變；六是治理的方式由專項治理向統籌城鄉發展，轉變發展方式，積極調整經濟結構的綜合治理轉變。 在治理工作中，我們注重規劃先行。先后編制完成了滇池流域水污染防治“十一五”規劃和 “十一五”規劃《補充報告》。為保證滇池治理在更長時期內工作的延續性和治理工程的系統性，我們在銜接“十一五”規劃的基礎上，又編制上報了《滇池流域水環境綜合治理總體方案》（2010—2020年）。 與此同時，我們加強領導和組織協調，多次到國家有關部門做好匯報、銜接工作，爭取支持。云南省委、省政府以前所未有的重視程度和工作力度，使滇池治理取得了初步成效。 一是“十一五”規劃全力推進。目前，已完成滇池20項，完工率為30.77%，在建44項，開工率為98.46%，開展前期工作1項，完成投資47.25億元，投資完成率51.21%；預計到2009年年底，除滇池外海底泥疏浚項目以外的其余“十一五”規劃項目全面開工建設，累計完成規劃投資任務的65%。 二是環湖截污和交通工程加速建設。環湖干渠（管）截污、河道截污、片區截污、集鎮和村莊截污4個層次的截污管網系統和污水處理設施建設加快。滇池北岸水環境綜合整治工程累計完成投資11.5億元，占總投資27.67億元的41.56%。環湖干渠（管）截污工程中，東岸截污干渠已經開工，南岸干渠截污已經完成前期工作，西岸和北岸干管截污完善工程正在開展可行性研究。昆明市第一、二、三、四、五、六污水處理廠的改擴建工程加速推進，處理能力大幅提高；新建日處理能力為20萬噸/日的第七污水處理廠年底完工；建設管網93公里，占總長385公里的24%。 三是農業農村面源污染治理力度加大。2008年7月制定了全面推進畜禽禁養，科學規劃養殖區域的計劃，在昆明主城規劃控制區620平方公里，呈貢新城規劃控制區160平方公里，出入滇池主要河道及河道兩側各200米等區域的范圍內，禁止新建、擴建畜禽養殖場（戶）、養殖小區，并逐步搬遷規模養殖場（戶）。截止2009年4月底，已關閉養殖戶34590戶，遷出禁養畜禽528.86萬頭，有效削減了入湖主要污染物的負荷。滇池流域143個村落污水處理工程全力推進。 四是入湖河道綜合整治強力推進。建立了河（段）長責任制，河道治污督導長制度。滇池29條主要入湖河道綜合整治工作已經全面展開，盤龍江和寶象河等15條河道水體污染程度已明顯減輕。主要入湖河道沿線建設了307公里的截污管道，已整治河段的沿線排污口全部封堵；盤龍江等部分主要入湖河道兩岸基本實現全線貫通，從過去的垃圾堆放場變為綠色河流，綠色道路。 五是生態修復和建設步伐加快。2008年新增綠地1717萬平方米，城市綠地提高到36%，比2007年提高了近兩個百分點；2008年主城區范圍內綠化覆蓋率提高到近40%,比2007年提高了1.36個百分點；采取果斷措施，推進環湖生態建設“四退三還”。截止目前，滇池湖濱共完成退田退塘2086公頃，建設與恢復湖濱生態濕地716公頃，湖濱林帶656公頃，環湖生態濕地建設前期工作基本完成。 六是外流域調水及節水工程建設加快。牛欄江—滇池補水工程前期工作加快，開展了牛欄江污染源調查，完成了《牛欄江流域水環境保護規劃》，編制完成了《滇池—牛欄江補水工程可行性研究報告》、《滇池—牛欄江補水工程環境影響報告書》等技術文件。 七是加快底泥疏浚工程建設和綜合利用工作研究。草海疏浚二期工程已開工實施，預計疏浚底泥340多萬立方米。底泥發電、肥料利用、建筑材料開發等資源化利用的前期工作也在積極推進。 但滇池的污染問題仍然沒有從根本上得到解決，從總體上看，滇池污染治理的形勢仍然十分嚴峻。目前，滇池保護與治理工作面臨許多的問題和困難，同時，滇池流域是貧水地區，人均水資源量不足300立方米，滇池本身又是一個半封閉的寬淺型湖泊，缺乏充足的潔凈水對湖泊水體進行置換，加劇了滇池水體的惡化，可以說滇池污染治理工作任重道遠！ 點擊三 焦點關注：滇池治理難度大 關健思路：堅持科學發展觀，堅定信心和決心 記者：國外一些河流湖泊的治理耗費了大量的人力物力，經過很長時間才治理好。滇池目前已是劣v類水質，云南有信心治理好滇池嗎？ 秦光榮：在國外，不少著名的大河大湖也曾經與滇池一樣面臨過“難堪”，經歷過陣痛。但通過大力度的綜合治理，再最終還是回歸到了人與自然和諧。人與水的這種關系發展，也折射出人類工業文明到生態文明再演變、再進化的一個必然過程。 泰晤士河是英國的“母親”河。產業革命后，大量的城市生活污水和工業廢水未經處理直接排入河內，使該河成為倫敦的一條排污明溝。夏季臭氣熏天，致使沿河的大廈、倫敦鐘樓等不得不緊閉門窗。泰晤士河從生物完全消失到生物基本恢復，死沉了150年。20世紀60年代初，英國政府痛下決心全面治理泰晤士河，建設了450多座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統，每天處理污水近43萬立方米。泰晤士河經過近30年的艱苦整治，耗資20億多英鎊，如今流經倫敦的泰晤士河已由一條死河、臭河變成了世界上最潔凈的城市水道之一，泰晤士河終于又煥發了生機。 日本琵琶湖面積大約相當于兩個滇池，上個世紀７０年代初期，琵琶湖嚴重富營養化。１９７７年，琵琶湖發生了大規模的赤潮，赤潮震驚了日本社會。當地政府和居民同心協力，日本政府投入239億美元, 經過35年的治理，水質大為好轉，現在水質恢復成Ⅲ類水。 我們從國外這些河流、湖泊的治理，既看到了滇池治理的難度，同時也看到了滇池治理的希望。滇池目前是劣v類水質，治理資金需求量大，要下決心突破滇池治理投入“瓶頸”制約，千方百計多渠道增加投入。要在積極爭取國家更大支持的同時，加大市場運作力度，形成良性投入機制。只要我們堅持科學發展觀，始終把滇池水污染治理擺在事關全省經濟社會發展全局的高度，不斷加大治理力度，從樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會、建設生態文明的戰略高度來認識滇池治理問題，本著對人民負責、對歷史負責的態度，以夜不安寢、食不甘味、艱難困苦、玉汝于成的精神，堅定滇池治理的信心和決心，采取有力措施，認真組織實施好滇池污染治理“十一五”規劃，我們就一定能治理好滇池。 點擊四 焦點關注 ：重點工程，全民參與 關健思路：抓好重點工程，動員全社會參與滇池保護 記者：治理滇池，不僅需要信心，更需要切實可行的方法，云南準備從哪些方面著手治理滇池呢？ 秦光榮：我們在認真總結“九五”、“十五”治理經驗和成果的基礎上，通過近兩年的論證，各方面對滇池治理的基本思路已經統一。2006年底，我省相關部門和科研院所，對滇池水污染綜合防治作了為期2個多月的調研，形成了調研報告。2007年7月，省政府召開了滇池水污染治理調研座談會，研究貫徹國務院“三湖”水污染治理工作座談會精神，并在有關部門深入調研的基礎上，邀請有關專家學者共商治理對策，提出了“十一五”期間滇池保護治理“污染控制、生態修復、資源調配、監督管理、科技示范”的二十字方針和抓好云南省按照省政府滇池治理現場辦公會和滇池環湖截污現場會確定的“環湖截污及交通、外流域調水及節水、入湖河道整治、農業農村面源治理、生態修復與建設、生態清淤”六大工程治理思路，采取強有力措施，使滇池水污染治理工作全面提速。 滇池治理是一項長期、艱巨的工作任務，也是一項龐大、復雜的系統工程，涉及方方面面，除了上述幾個方面的重點工程治理外，還必須整合各方資源，形成全社會關心滇池、愛護滇池、參與滇池治理的氛圍。我們將充分調動流域內各方面的積極性，繼續在滇池流域廣泛開展群眾性創建活動，倡導綠色文明的生活方式，強化“滇池治理、人人有責”的意識，動員群眾自覺開展節約用水，減少污水排放行為，主動參與到滇池治理中來。要把水污染治理與群眾的生產生活和利益結合起來考慮，統籌規劃和安排，讓群眾在治理過程中得到實實在在的利益，看到治理和保護湖泊帶來的好處；同時把環保宣傳作為一項重點工作，在主流媒體上開辟宣傳專欄，宣傳治理的重要意義，在廣大干部群眾中牢固樹立“滇池清，昆明興”、“保護母親湖，建設新昆明”的思想，讓保護滇池成為全社會自覺的行動。鼓勵群眾舉報污染環境特別是污染滇池水體的行為，并及時公開曝光。把生態濕地公園等污染治理工程建成環?？萍冀逃兀浞职l揮其在宣傳滇池治理與保護方面的作用，不斷營造有利于保護滇池、治理滇池的良好社會氛圍；盡快研究制定有利于節水、中水回用和污水資源化的技術和經濟政策，依靠體制機制推進全社會的節水工作。制定地方性節水法規，強制使用節水產品和技術，推進節約用水，大幅提高中水回用和二次水的使用量。今后所有新建小區都要建設污水處理和中水回用系統。 點擊五 焦點關注：六大工程 關健思路：重點抓好滇池治理六大工程 記者：您剛才說到滇池治理要實施環湖截污等“六大工程”，您能詳細介紹一下嗎？ 秦光榮：為實現綜合治理目標和任務，必須針對性地運用工程措施，從入湖污染物治理、生態修復與重建、補充流域水資源等方面構建綜合治理工程體系。結合滇池治理實際，我們確立了“環湖截污和交通、外流域調水及節水、入湖河道整治、農業農村面源治理、生態修復與建設、生態清淤”六大重點工程。其中，環湖截污是根本，外流域引水是關鍵。 環湖截污及交通工程。我們分四個層次推進。一是在主城、新區、南城、西城開展以建設污水收集處理設施為主的片區截污工程。二是全面實施滇池流域主要入湖河道截污，阻斷污水入湖。三是集鎮及村莊截污，在城市污水收集管網不能覆蓋的集鎮、村莊建設分散式生活污水處理設施。四是環湖干渠（管）截污，環湖干渠（管）截污是滇池環湖截污治污體系的末端控制工程，是滇池外源污染負荷收集處理的最后一道屏障，由東岸、南岸干渠截污工程和西岸、北岸干管截污完善工程四個部分組成。工程以環湖公路為依托，通過環湖干渠（管）將其余截污系統不能收集的污水進行集中收集處理后，通過環湖濕地進入滇池。環湖干渠（管）截污工程擬建干渠（管）總長107公里；新建污水處理廠4座，雨水處理站8座；工程總投資54.4億元。目前，東岸工程已開工建設，南岸工程完成前期工作，西岸、北岸工程正在開展可行性研究。 外流域調水及節水工程。通過從外流域引水入湖加快水循環的方式促進滇池水生生態環境恢復，是治理滇池的關鍵措施。通過研究，我們確定了從與滇池流域相鄰的牛欄江流域（金沙江右岸一級支流）引水的方案。牛欄江多年平均來水量17億立方米，水質年平均優于Ⅲ類。牛欄江—滇池補水工程由牛欄江德澤水庫水源樞紐、提水泵站及輸水線路工程組成。其中德澤水庫總庫容4.41億立方米；德澤干河泵站最大提水揚程239.88米；德澤水庫至滇池輸水線路總長115.72公里，完工后年平均引水量約6億立方米；工程靜態總投資76.44億元，供水水價0.85元/立方米；建設工期4年。目前，前期工作進展順利，德澤水庫已增列進全國大型水庫建設規劃，補水工程項目建議書已上報國家待批復。工程可研報告和初步設計等已進行了省內初評，工程的環境影響評價、水資源論證、水土保持等專題研究也已完成。同時，我們還加大了節水工程力度，推進再生水利用。 入湖河道整治工程。入湖河道成為各種污染物進入滇池的直接通道。為了加大整治力度，我們分別制定方案，并建立了河（段）長責任制和河道治污督導長制度等，從截污導流、河床清污、生態修復、兩岸禁養幾個方面，對29條主要入湖河道及90條支流開展綜合整治。目前，盤龍江等12條河道整治工程已經完成或正抓緊推進，其余河道整治工作即將啟動。經過整治河道的水質污染程度明顯減輕，河道沿岸環境得到較大提升。 農業農村面源治理工程。滇池流域有48萬畝農田、400多萬人口，農村農業面源污染成為滇池最大的污染源之一。我們在加大滇池周邊種植結構調整，限制栽種高化肥施用量作物的前提下，規劃開展生態村建設、推廣測土配方和平衡施肥技術、沼氣池建設、養殖污染防治等治理工程。目前，面源污染防治已取得一定成效。 生態修復與建設工程。在外源污染得到控制和削減的基礎上，實施生態修復與建設工程是根治湖泊污染與富營養化的重要途徑，也是重建湖泊自然生態系統的重點。主要包括外海湖濱帶“四退三還一護”，（即退塘、退田、退房、退人，還湖、還濕地、還林地，護好滇池水）、滇池面山綠化、滇池流域水土保持和水源地保護等工作。“四退三還”規劃建設湖濱生態帶總面積5萬畝，將搬遷人口約2.5萬人。目前已完成“退塘、退田”3萬多畝，建設湖濱生態帶2.6萬畝。此外，我們加強水源地保護，停止整個滇池流域范圍內采礦權審批工作，永久封停了滇池面山的采礦行為；在滇池流域封停禁采地下水；實施滇池流域全面綠化；滇池流域林木覆蓋率已達50.8%。 生態清淤工程。通過生態清淤工程清除污染內源，減少污染底泥對上部水體的干擾。我們已實施了草海底泥疏浚一期工程，清除淤泥650萬立方米；正在實施草海疏浚二期工程，計劃疏浚淤泥340多萬立方米；“十一五”期間開展外海部分重點區域和主要入湖河口約668萬立方米淤泥的疏浚。在中遠期，我們還計劃逐步對外海的其余1.43億立方米淤泥進行疏浚，同時，積極推進底泥發電、肥料利用、建筑材料開發等資源化利用的研究和試驗工作。 點擊六 焦點關注：如何保障各項滇池治理工作落到實處 關健思路：建立領導責任制，信息公開，擴大投融資渠道等 記者：云南省委、政府將用什么措施保障滇池各項治理工作落到實處？ 秦光榮：為實現上述目標，我們一是將建立領導責任制和責任追究制。按照省政府“四項制度”的要求，建立和明確滇池治理責任制，進一步強化昆明市作為滇池治理責任主體和實施主體的地位，量化和細化省、市有關部門和縣（區）、鄉（鎮、辦事處）、村（居委會）各級各部門在滇池治理中的責任，一年一考核。無論是省級有關部門還是昆明市政府，凡是完不成任務或不認真履行治污責任的，要對主要負責人實行行政問責；二是建立滇池治理信息公開制度。進一步健全公眾參與監督機制。圍繞滇池治理“十一五”規劃的實施，建立滇池污染治理公眾參與監督機制，通過公開污染治理信息，特別是重大項目投資、進度等信息，建立健全滇池綜合治理公眾監督、舉報、受理、公示制度與平臺，努力推進公眾參與和監督。重視發揮新聞媒體的作用，自覺接受社會監督；三是創新體制機制。理順管理體制是個老問題了，我們將辣手治亂，加強統籌協調，盡快改變目前多頭管理、權責不清、互相扯皮的狀況，加快建立職能清晰、權責統一、運轉協調、管理有效的治污管理體制；四是多渠道籌集滇池污染治理資金，建立多元化投資主體及融資體系。應當由地方政府投資的，必須納入政府預算，確保投資到位。能夠向國家爭取支持的，積極爭取國家支持。可以由市場運作的，我們將盡量交由市場來完成。并積極開展銀政合作，爭取信貸支持。我們將加強項目前期工作、投資評估和資金使用監督管理，推行項目排序和投資效益優先制度，進一步提高資金使用效益。研究建立滇池環?；?，嘗試城市環保債券，探索引入風險投資，積極推進BOT等項目建設運營模式。 點擊七 焦點關注：10年左右實現滇池水環境質量明顯好轉 關健思路：有一往無前的精神，同時樹立打持久戰的思想 記者：滇池治理有時間表嗎？ 秦光榮： 力爭用10年左右的時間，實現滇池水環境質量明顯好轉?？偟哪繕耸菭幦〉?020年，流域污染得到有效治理，流域生態環境總體好轉，滇池水體穩定達到Ⅳ類水質，力爭部分水體達到地表水Ⅲ類標準。 作為滇池流域的受益者和滇池治理的責任者，我們沒有理由不把滇池治理工作做好。這既是黨中央、國務院對我們的期望和重托，也是全省人民的期望和重托。我們要以對歷史高度負責、對人民高度負責、對子孫后代高度負責的態度，把滇池環境綜合整治擺到更加重要、更加突出、更加緊迫的位置。要堅決克服在困難面前消極悲觀和無所作為的思想，以一往無前的精神，下最大的決心，花最大的功夫，盡最大的努力，力爭滇池污染治理在較短時間內取得實質性進展。同時，要防止急于求成的急躁情緒，樹立打持久戰的思想，用兩到三個五年規劃甚至更長的時間，堅持不懈地抓下去，一定要讓這顆高原明珠重放光彩。 |
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